通江達海,構筑沿海開發新動脈
發布時間:

2012-11-14

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     盛世和韻,江海相攜;航道嬗變,時空重塑。
    這是拓升區域發展競爭力的血脈,這是書寫在沿海大開發進程中的恢弘樂章。連云港港疏港航道,不僅是江蘇港口經濟發展史上的一個新謀劃,更是驅動沿??v深開發、關乎長三角地區科學發展的新動脈。
從區域交通考量,這是一條通江達海的水上高速;從區域經濟評價,這是一條溝通南北的黃金水道。佇立于此,京杭運河與億噸大港牽手;穿梭其間,萬里長江和連云港港唇齒相依。擁抱大海,疏港航道開辟水運經濟的新境界;物流資金流,連云港港高奏速度與效益的發展新凱歌!
    疏港航道的建設成就,凝聚著統籌協調發展的科學智慧,浸潤著沿海開發戰略決策的心血汗水,充盈著解放思想、科技創新、管理創優的精神追求。無論從哪個維度解讀,航道工程的魅力與愿景足以為澎湃蒸騰的沿海大開發增添別樣的風采。
決策篇
    策應沿海開發戰略的大手筆
謀全局者方能謀一域。連云港港的戰略位置日益突顯:躋身“中國億噸大港”的新生代,江蘇最大海港、蘇北和中西部最經濟便捷的出???、新亞歐大陸橋東橋頭堡,以腹地內集裝箱運輸為主并承擔亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯運的重要中轉港口,集商貿、倉儲、保稅、信息等服務于一體的綜合性大型沿海商港。然而,與之匹配的疏港航道卻一直成為進一步發展的制約瓶頸。
2    007年12月,打造“水上黃金走廊”的疏港航道工程開工建設;2010年12月26日,疏港航道工程順利通過交工驗收;2011年10月成功舉辦了疏港航道工程項目科技成果鑒定會……如今,這一意味深長的工程項目即將正式全面通航。光陰荏苒,工程精進,航道新姿,濃縮著江蘇交通人進一步加快沿海改革開放,實現區域共同發展的決心與信心。
疏港航道是交通部批準的長三角高等級航道網連申線的起點段,北接連云港港,南連灌河、通榆河,西接蘇北運河,規劃航道等級為三級。
    連云港港疏港航道工程是江蘇省委、省政府落實中央領導同志視察連云港重要指示精神,進一步加快沿海改革開放,實現區域共同發展的重要舉措。該航道整治工程起自連云港物流園區,經燒香河、云善河,穿越善后河、灌云縣城、新沂河,止于鹽河與在建鹽灌船閘引航道交匯處,全長71.363公里。最大設計船舶等級為1000噸級;航道底寬不小于45米,最小水深3.2米,航寬不小于60米,最小彎曲半徑480米;新建級船閘規模為23×230×4(米)(口門寬×閘室長×最小檻上水深);改、新建跨航道橋梁凈高不小于7米,凈寬不小于60米。
    連云港港疏港航道整治工程主要建設內容包括航道工程、船閘工程和跨河橋梁工程。本工程疏浚土方2492萬方,新建護岸134.51公里;新建善后河船閘2座、新沂河船閘2座,改建、新建橋梁19座。同時,相應建設岑池河立交地涵等關聯工程。
在江蘇沿海開發上升為國家戰略三周年之際,令沿海地區人民欣慰的是,這一惠及民生的重要基礎設施項目啟用。微觀上說,工程改變了疏港單一方式,宏觀上說,則加快沿海改革開放、實現區域共同發展的進程。
價值篇
    統籌推動沿海發展的新機遇
    2010年12月27日上午,作為江蘇省沿海開發戰略中第一個建成交付使用的重大工程項目通榆河北延工程全線通航通水儀式,在連云港金港灣物流園區內河碼頭舉行,這標志著省委、省政府確定的工程兩大功能性目標已經實現。歷時3年多建設的連云港港疏港航道整治工程全線完工,江蘇省沿海南北水運大動脈連申線最北端正式通航,一條標準化、現代化的生態綠色航道展現在江蘇沿海。
    疏港航道通到鹽河,再過去,就可以與大運河銜接起來了,向下可以跟長江溝通,這條沿海平行于大運河的又一條沿海運河能夠全線貫通,對沿海經濟的發展起重要的促進作用。連云港港疏港航道的建成通航,對于進一步提升連云港港口功能,完善沿海地區集疏運體系,更加充分地發揮港口對淮安、鹽城、宿遷等經濟腹地的輻射作用,更好地支撐我省區域協調發展等,具有無可限量的價值。
    航道之拓,運籌著港口之變,孕育著經濟社會發展之進。任何有戰略眼光的投資者,都了然疏港航道背后蘊藏的新空間、新機遇。
    從連云港市來說,建設疏港航道工程,是提升連云港港口功能、盡快建成億噸大港,改善供水結構,提升整體競爭力和加快新農村建設、優化自然經濟環境的重要舉措,是一項實實在在的民生工程,連云港地區和連云港人民是最直接受益的。疏港航道對連云港發展產生“近水樓臺先得月”的紅利。因為連云港處于供水的末梢,這個通道打通了以后,可以給連云港提供又一個南水北調的水源。這條通道打通以后,既解決了連云港的發展,又解決了連云港的水資源的供緊問題,對連云港的下一步跨越式發展起到支撐作用。
    脈之動則新,脈之通則活。連云港目前鐵路、公路等建設比較發達,水運是最具有環保效應,最具有發展潛力的一種運輸方式,疏港航道的通航對連云港港區和連云港整體經濟的發展將會產生大的推動作用。工程建成后,疏港航道的通過能力將大幅度提高,到2015年,預計通航能力年通過量達1473萬噸,到2030年將達3600萬噸。
疏港航道是生動詮釋沿海大開發戰略的又一個注腳。航道的建設,應運而生;航道的建設,直接服務于全國、全省發展,服務于連云港人民。
    管理篇
    精益求精,“質量重于泰山”
    疏港航道工程在交通運輸部2009年9月組織的全國內河水運工程質量安全綜合督查中,獲得了“建設單位管理理念先進,管理組織嚴密,規章制度完善,責任落實措施全面具體,該項目形成的質量管理模式特點明顯,具有良好的示范效果。用科學的手段強化管理,有力保證了工程建設的順利進行和對總體質量的嚴格控制”的較高評價,得分在全國排名第一。這102個字的評價,是疏港航道開工建設全過程最真實的建設寫照。
    寫照的背后是精神支撐,是管理精當,是精益求精的高標準追求。質量才是工程永恒不變的基石?;仨韪酆降拦こ探ㄔO的全景,毫不動搖地秉持質量重于泰山的意識,是一道獨特的人文風景。
    管理模式先進連云港港疏港航道工程由省交通運輸廳和連云港市政府合作建設,這是省交通運輸廳水運工程中第一個由省市合作建設管理的項目,也是省政府出臺加快水運發展意見政策后,第一個由省財政直接投資的內河建設項目。從省財政安排資金20.7億元??钣糜谑韪酆降澜ㄔO,并成立了由省委常委、副省長為組長的建設領導小組,實行省市共建新的建設模式;交通廳召開專題會議,明確舉全省交通之力建設疏港航道的指導思想,改變了以往內河航道建設以市為主的建設管理模式,成立了以一把手廳長任總指揮的協調領導小組和以分管廳長為總指揮的現場指揮部,從全省航道系統抽調專人成立項目管理辦公室,進駐現場,負責項目的建設管理。連云港市人民政府成立了常務副市長和分管副市長擔任領導的建設服務指揮部,專門負責項目的征地拆遷和協調建設環境工作。
    管理方式高效作為全省第一個由省財政為主投資的水運工程項目,省交通運輸廳高度重視,專門成立了工程現場指揮部,并從全省航道系統抽調30多名素質好、業務精的骨干組建了項目管理辦公室進駐工程現場,強化工程建設管理。根據工程的特點,堅持向管理要質量、要安全、要進度,依靠管理壓縮建設成本。在外部管理上,通過工程試驗檢測體系、工程測量控制體系、橋梁監控體系等“三個體系”的建立,對實體工程質量、建筑物沉降和位移、橋梁施工的安全和質量等方面進行動態控制。
    管理路徑科學圍繞創優抓工程的日常建設管理,制定了14項具體的項目管理的基本制度,規范建設行為,強化過程控制,嚴把五道關口,初步實現了工程建設的規范化管理。
    以《航道建設管理規定》為依據,建立項目基本制度體系。以《航道建設管理規定》為依據,結合工程創優目標和工程實際,項目辦進行大膽創新,相繼形成一套有重點、有保障、有方法、有要求的工程建設管理制度體系,覆蓋了工程質量、安全、進度、計量、變更、檔案臺賬等各個重點環節。
    以四級管理模式為基礎,落實質量與安全責任體系;以標段負責人為紐帶,構筑巡查督促機制;以資金監管為依托,構筑資金監管防線。結合工程管理模式形成了“施工單位自檢,監理單位抽檢驗收,中心抽檢反饋,標段負責人督促”的項目辦的4級質量管理流程和“施工單位自查巡查,監理單位復查巡查,中心監控反饋,標段負責人督促”的4級安全管理流程,從而在工程全線構筑了一道新的工程質量與安全的防線,對全線工程質量與安全進行動態控制和實時反饋。
    監管手段精當把資金監管作為工程建設“五大目標”中的重點,強化了4條措施管好用好項目資金。從工程的規劃設計入手,控制工程的投資,節約建設成本。堅持以規劃設計為重點進行項目的投資控制,集中精力進行設計方案的比較和改進,節約投資;通過嚴格、嚴密的工程招標控制投資。通過強化工程招標工作,在還不發達的內河水運市場積極營造競爭的小環境,在競爭性談判中堅守概算底線,努力降低價格;充分發揮財務審計部門的作用;依靠內部財務制度,強化財務管理,切實做好計量支付工作;通過壓縮會議等一系列措施,有效節約建設單位管理費;開展了資金監管體系建設,工程建設之初,與中國建設銀行連云港分行簽訂了資金監管協議書,堅決確保工程建設資金的安全、合理和有效使用。
    管理力是執行力,也是生產力。多策并舉,合指為拳,疏港航道工程的管理呈現出不勝枚舉的亮點……
    創新篇
    創優爭先,打造人民滿意工程
    在交通運輸部、省通榆河北延工程建設領導小組的堅強領導下,按照省交通廳建設協調領導小組的統一部署,連云港港疏港航道工程開工建設以來,全體建設者按照“精心設計、精心組織、精心施工、精打細算”,為實現把疏港航道建成“優質工程、文明工程、廉潔工程、人民滿意工程”的總要求,創新思路,科學管理,攻堅克難,狠抓各項具體工作的貫徹落實,扎實推進工程建設。
    創優爭先,是促進該建設工程前行的不竭動力。從連云港港疏港航道工程從一開始,就在模式、管理、施工和監管上不斷創新,形成了三級聯動,協同推進項目的局面,向管理要質量、要安全、要進度,在項目管理中,圍繞節約土地、生態和諧和強化服務,通過理念創新和結合工程特點進行了具有針對性的專題研究,確保了工程建設的高水平。
鳥瞰這一工程,猶如靜臥于廣袤大地上的“綠色長廊”。疏港航道兼有通航和送水兩大功能,為改善環境和保護水源,根據連云港地區土層、生態特點,項目辦吸取國內外生態環保型護岸建設的經驗,成功將國外格賓擋墻和雷諾護墊大規模地應用于江蘇省內河航道建設。生態護岸結構實現了地下徑流與河水的自由交換,生物群落能夠很好地繁衍生息,不但有很好的航道岸坡防護功能,更能夠凈化水體改善環境,還河流于自然,充分體現了生態環保的理念。
    針對土方工程數量巨大且存在結構性缺土與總土方過剩并存的不利局面,為提高土方綜合利用效益、節約土地資源、減少臨時征地數量、降低占地和工程費用,項目辦組織開展了土方綜合利用研究。該研究通過對全線土方的產生和出路的專題研究,在綜合利用的原則下,提出可能的利用方案,為實際施工提供指導和控制,通過項目的合理調配自我消化和沿線綜合利用,有效地節約了堆土區用地,與初步設計相比可節約堆土區用地3000多畝……科技探路,為航道工程鍍上“科技之光”。
    工程決勝,關鍵在人。令人擊賞的是,為了確?!肮こ虄炠|、干部優秀”,連云港港疏港航道整治工程開工伊始,江蘇省交通重點工程紀檢監察領導小組就向連云港港疏港航道工程建設項目派駐了紀檢監察辦公室,將監督設在工程一線,對工程實施現場監督。
    在疏港航道建設過程中,圍繞打造廉政工程,健全、完善了工作制度,加大監督檢查工作力度,從自覺筑牢思想防線,規范權力運行,規范招投標行為,加強對重要環節、重點部位、重頭崗位和參建各方監督等四個方面加強了與派駐辦的協調配合,制訂了疏港航道工程紀檢監察40項學習、工作和監督制度,先后5次聯合召開紀檢監察、廉政行風專題會議,傳達上級精神,研究落實對策措施,對項目辦、施工和監理單位全體提出具體要求。項目辦全員實行了廉政承諾制,近3年來,未發現一起違反行風建設規定的人和事。
    這是一個代表江蘇航道、江蘇交通形象的精品工程,這是一個讓交通運輸部,讓省委、省政府放心的工程,這更是一個讓全省人民特別是連云港人民滿意的工程。因為,科學設計、嚴格管理、科學施工,創先爭優這是始終高揚在連云港港疏港航道工程現場的一面面鮮艷旗幟!
    結語
    潮平岸闊,風正揚帆。閱千帆競渡,聞汽笛聲聲,連云港港疏港航道,必將在沿海開發戰略的實施進程中寫下濃墨重彩的一筆!看今朝,率先發展、科學發展、和諧發展在江蘇……期待江蘇交通人在沿海開發進程中作出更大貢獻! (來源: 新華日報)

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